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維持成品油低價(jià)的基礎(chǔ)是財(cái)政補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼的資金來(lái)自于全民的納稅,，中國(guó)的稅制體系結(jié)構(gòu),，決定了中國(guó)的低收入者是納稅的主體，所以,，以財(cái)政資金支持的補(bǔ)貼,，都是窮人補(bǔ)貼富人，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)量要多于窮人,。這不但有違公平原則,，也有違公共財(cái)政的性質(zhì)。因?yàn)檠a(bǔ)貼提供的低油價(jià)既不是公共物品，又沒(méi)有帶來(lái)公平,。
去年下半年以來(lái),，由于原油以及成品油價(jià)格不斷攀升，部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺,，甚至鬧起了油荒,。高油價(jià)，對(duì)現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
商品的價(jià)格都是由需求和供給相互作用決定的,，原油的價(jià)格以及成品油的價(jià)格，也應(yīng)該如此,。但是,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們至今對(duì)于石油的供求規(guī)律認(rèn)識(shí)得還不是很清楚。石油產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線,，與一般商品有很大不同,。從供給的角度，一般商品的供給量與價(jià)格呈現(xiàn)的是正相關(guān)的關(guān)系,，在其他條件不變情況下,，價(jià)格越高，供給量越大,，越低則供給量越少,。但是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，石油的價(jià)格和供給量之間不存在這樣確定的關(guān)系,，同一個(gè)價(jià)格可能誘導(dǎo)出不同的供給量,，而價(jià)格高不一定能誘導(dǎo)出更高的產(chǎn)出，價(jià)格低反倒可以大大增加供給量,。
石油價(jià)格的復(fù)雜,，在于其中糅雜了過(guò)多的政治因素和投機(jī)因素。而石油的現(xiàn)貨和期貨貿(mào)易,，均以美元計(jì)價(jià),，增加了油價(jià)的波幅。布雷頓森林體系崩潰后,，石油在很大程度上就成為美元的本位,。美元本身是紙幣，操控并不難,，所謂石油價(jià)格漲,，其實(shí)就是美元跌，而美元漲就是油價(jià)跌,。通過(guò)操控美元就可以操控原油期貨的價(jià)格,。
石油價(jià)格的變動(dòng),，可以說(shuō)超出人們的理解力。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)成長(zhǎng),，離不開(kāi)石油的支撐,，以適當(dāng)價(jià)格保證石油的穩(wěn)定供應(yīng)，是必須面對(duì)的重要課題,。石油價(jià)格波譎云詭的變化,，要求有一個(gè)能適應(yīng)這種變化的成品油定價(jià)機(jī)制。
中國(guó)目前實(shí)行的是由政府指導(dǎo)的成品油定價(jià)機(jī)制,，即以新加坡、鹿特丹和紐約三大石油市場(chǎng)的加權(quán)平均價(jià)格為基礎(chǔ),，當(dāng)這個(gè)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí),，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的中準(zhǔn)價(jià)，而中石油和中石化這些成品油的零售商,，可以在中準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上浮動(dòng)一定比例出售成品油,。這樣做的初衷當(dāng)然是為了保證國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定，但是這樣定價(jià)有效的前提是,，國(guó)際原油價(jià)格基本穩(wěn)定,，并且調(diào)整及時(shí)。否則,，就可能帶來(lái)不良后果,。
第一，助長(zhǎng)投機(jī),。所有的決策都有時(shí)滯,，從石油價(jià)格開(kāi)始變化，到?jīng)Q定調(diào)整,，再到最后實(shí)施,，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程，一般估計(jì)需要一個(gè)月,。這就為投機(jī)商留下了炒作的空間,。何況中國(guó)的石油進(jìn)口量?jī)H次于美國(guó)，去年進(jìn)口量達(dá)約2億桶,，這足以構(gòu)成一個(gè)炒作由頭,。第二，相對(duì)滯后的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，使得國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)商,，沒(méi)有積極性進(jìn)口，以保證國(guó)內(nèi)供應(yīng),。雖然每年享受著財(cái)政的補(bǔ)貼,，彌補(bǔ)了國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)倒掛的虧損，但是只彌補(bǔ)虧損，而不是獲得利潤(rùn),，如何能讓這些長(zhǎng)期享有高額壟斷利潤(rùn)的國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)商,，在石油價(jià)格不斷上漲中有為他人作嫁衣的激勵(lì)？何況能獲得多少補(bǔ)貼,，資金什么時(shí)候能到位,，還要經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)。不要忘了,，供應(yīng)商們有著自己的利益,，追求的是自己利益的極大化，它們可能并不會(huì)完全按照管理者的意志,，更不會(huì)按照消費(fèi)者的利益去行事,。比如去年8月原油價(jià)格高漲，國(guó)內(nèi)的原油開(kāi)采成本低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,，所以在進(jìn)口的同時(shí),，當(dāng)月還出口原油30萬(wàn)噸，出口成品油129萬(wàn)噸,。第三,，價(jià)格調(diào)整得不到位，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼維持成品油的低價(jià)位運(yùn)行,，實(shí)際上是窮人在補(bǔ)貼富人,，并且造成浪費(fèi)。在油價(jià)高企的時(shí)代,，石油已經(jīng)是某種程度的奢侈品,，必須用相對(duì)高的價(jià)格來(lái)避免浪費(fèi)。而低價(jià)格給消費(fèi)者造成了石油仍然便宜的錯(cuò)覺(jué),，誘發(fā)過(guò)度消費(fèi),。
通過(guò)補(bǔ)貼，把成品油價(jià)格保持在低水平,，在通脹壓力很大的情況下,，可以理解。但是,，畢竟低油價(jià)不能持續(xù),。一方面是抑制不住的需求，另一方面是不能擴(kuò)大的供給,，其表象就是加油站前排起的長(zhǎng)隊(duì),。實(shí)際上，比通脹更嚴(yán)重的問(wèn)題就是有錢(qián)買不到東西的隱性的通貨膨脹,。
因此,，應(yīng)該改革現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制,，核心的是快速反應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的真實(shí)變化，使得供應(yīng)商有積極性根據(jù)市場(chǎng)變化決定進(jìn)口的規(guī)模,。而且只有把企業(yè)置身于復(fù)雜的市場(chǎng)中,，接受考驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力才會(huì)增強(qiáng),。我想,，只要放開(kāi)企業(yè)的手腳，以我們中國(guó)人的智慧,，一定可以找到對(duì)付高油價(jià)的辦法,。
中國(guó)已經(jīng)是石油的凈進(jìn)口國(guó)，而且石油接替資源量和后續(xù)可開(kāi)采量都比較吃緊,，石油價(jià)格逐步放開(kāi)后,，為了應(yīng)對(duì)不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立和完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度,，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的石油供給中斷和油價(jià)劇烈波動(dòng)。這一點(diǎn)日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,，日本建立了政府和企業(yè)兩個(gè)層次的儲(chǔ)備體系,，儲(chǔ)備量是160天的使用量。現(xiàn)在,，我國(guó)的石油儲(chǔ)備可用天數(shù)大約為30天,，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備，達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的90天安全界限,。
配套的措施也是需要的,，一是盡快開(kāi)征燃油稅，燃油稅的方案已經(jīng)醞釀十幾年,，總是想尋找合適的時(shí)機(jī)開(kāi)征,，所謂合適的時(shí)機(jī)，就是油價(jià)平穩(wěn)且不高,，現(xiàn)在看來(lái),，這樣的時(shí)機(jī)似乎很難再現(xiàn)。燃油稅,，與油價(jià)之間有關(guān)系,，但是燃油稅比現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)更規(guī)范，更公平,。養(yǎng)路費(fèi),，是按照車輛的噸位收費(fèi)的，與用油的數(shù)量沒(méi)有必然聯(lián)系,，實(shí)際上也是不公平的,，而燃油稅是按照耗油量來(lái)計(jì)稅,，有利于節(jié)約能源更容易做到公平，也更規(guī)范,。二是對(duì)部分特定人群進(jìn)行補(bǔ)貼,，特定人群是由于油價(jià)上升影響基本生活的人。傳統(tǒng)的補(bǔ)貼對(duì)象,，諸如公共交通和出租車,，不宜繼續(xù)在補(bǔ)貼范圍之列，因?yàn)檫@些成本即使分?jǐn)偟较M(fèi)者身上,，也是完全可以承受和接受的,，而高油價(jià)的成本，也理當(dāng)由全體共擔(dān),。 |