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積極自救,，恢復(fù)生產(chǎn),。5月24日，在四川什邡市鎣華鎮(zhèn)鎣峰實(shí)業(yè)有限公司內(nèi),，工人們在清理毀壞的廠房,。新華社發(fā)(戚振林
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擦干眼淚再重來。5月24日,，在四川省都江堰市蒲陽鎮(zhèn)雙壩村,，受災(zāi)群眾積極投入到恢復(fù)生產(chǎn)中。新華社記者:周華
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5月22日,，幾位北川南壩鎮(zhèn)受災(zāi)群眾在返鄉(xiāng)生產(chǎn)的路上,。 | 編者按：“5·12”地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)承受了重大損失,。然而生活還要繼續(xù),，震后如何重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)和生活是當(dāng)前各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一,，記者走訪了有關(guān)方面專家,，他們從各自研究的不同領(lǐng)域給出了自己的建議。
華如興：農(nóng)業(yè)重建要堅(jiān)持兩手抓
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授華如興認(rèn)為,，抗震救災(zāi)是當(dāng)前最重要,、最緊迫的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓,，一手抓抗震救災(zāi),，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這首先要認(rèn)真做好災(zāi)情調(diào)研,、災(zāi)害評估,，做好災(zāi)后恢復(fù)重建方案。繼續(xù)跟蹤災(zāi)情發(fā)展,，進(jìn)一步了解受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè),、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)情況,，切實(shí)采取有力措施,，有效應(yīng)對災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)影響。
當(dāng)前正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié),，要切實(shí)安排好非災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)小麥后期田間管理，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，搞好動(dòng)植物疫病防控,，確保夏季糧油豐收，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo),，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū),、服務(wù)大局,。
華如興說，災(zāi)害的影響考驗(yàn)我們恢復(fù)生產(chǎn)的能力,，考驗(yàn)我們應(yīng)急,、應(yīng)變以及服務(wù)能力,。有如下問題應(yīng)予以關(guān)注：
有關(guān)龍頭企業(yè)是否能夠以收購存活畜禽的方式來幫助農(nóng)民救災(zāi),？有關(guān)飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續(xù)飼養(yǎng)的農(nóng)戶賒銷飼料救災(zāi)？有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否可以及時(shí)傳遞災(zāi)區(qū)產(chǎn)銷信息并組織購銷,？災(zāi)區(qū)的夏季糧油作物已到了收獲季節(jié),，其他農(nóng)區(qū)能否組織一些服務(wù)隊(duì)到地震災(zāi)區(qū)幫助搶收搶種？還有,，為了保證今年全國夏糧豐產(chǎn)豐收,，以實(shí)際行動(dòng)抗震救災(zāi)，農(nóng)業(yè)部已組織了大量的跨區(qū)機(jī)收隊(duì)伍,，目前已陸續(xù)南下展開機(jī)收作業(yè),，而今年的柴油供應(yīng)是關(guān)鍵所在，有關(guān)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)為此做好了應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案,？農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能否加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)支援災(zāi)區(qū)的加工農(nóng)產(chǎn)品,？
另外，對于山區(qū)農(nóng)村人民的生活,，華如興建議：深山區(qū)人口宜由當(dāng)?shù)卣才�,，遷往宜生活的地方；震區(qū)山區(qū)本來山清水秀,、風(fēng)土濃重,，已大力發(fā)展旅游，今后仍應(yīng)堅(jiān)持,，并且可以考慮進(jìn)一步發(fā)展,；準(zhǔn)備移址重建的村鎮(zhèn)，要特別注意選址問題,。并且,，宜建低層建筑；杜絕坡大的田地耕作,，加強(qiáng)水土保護(hù),；評估、整頓山區(qū)的小水電建設(shè),。
馮春安：企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)更要靠自救
“現(xiàn)在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制,，企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、規(guī)模如果不涉及到國家經(jīng)濟(jì)命脈或經(jīng)濟(jì)安全,，國家會(huì)相應(yīng)的在財(cái)政,、稅收,、金融方面給一些政策扶持，但是更主要的還是要靠企業(yè)自救,�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮春安這樣告訴記者。
馮春安說,，地震造成的情況十分復(fù)雜,，要具體情況具體分析。如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在地震中受到了毀滅性打擊,，那就應(yīng)該考慮重新選址建設(shè),，那就是再創(chuàng)業(yè)的過程，也就談不上自救,。但是如果企業(yè)在震后主要競爭核心依然保存或基本保存,，那么應(yīng)該優(yōu)先予以恢復(fù)，比如說企業(yè)涉及到的計(jì)算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)方面的資料,，生產(chǎn)設(shè)備等，應(yīng)盡可能的恢復(fù),。
在此他特別強(qiáng)調(diào)：“先救人是更重要的原則,，如果企業(yè)還能維持，應(yīng)該首先恢復(fù)原有職工的工作,，保證職工的生活,。”
馮春安認(rèn)為,，如果原本就是一家優(yōu)質(zhì)企業(yè),，現(xiàn)在其核心競爭力也還在，地震就不會(huì)給企業(yè)造成毀滅性打擊,。因?yàn)槠髽I(yè)的許多資金原本就流動(dòng)在外,，包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等，可以作為下一階段建設(shè)的啟動(dòng)資金,。
另外,，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，生產(chǎn)所需資金本來規(guī)模就不大,，如果能夠貸到款,，就可以比較快的恢復(fù)生產(chǎn)。
企業(yè)需要著重注意的一個(gè)問題是,，“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素,，如果人才能夠保證，其它的都相對好說。在這方面,，政府也應(yīng)該予以支持,，出臺相應(yīng)的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災(zāi)區(qū)企業(yè)�,！瘪T春安說,。
至于那些關(guān)系國計(jì)民生的大企業(yè)以及具有公益性質(zhì)的企業(yè)，如醫(yī)院,、學(xué)校,，則更主要的是要靠國家出錢出力予以恢復(fù)。對這些企業(yè),，馮春安建議有關(guān)部門給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng)業(yè)基金,，進(jìn)行大力扶持,。
楊保軍：重建規(guī)劃重點(diǎn)考慮安全,、可持續(xù)性
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍告訴記者，目前有關(guān)災(zāi)區(qū)的規(guī)劃重建工作正在有序進(jìn)行,，他們的院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)帶了20多名同志前往災(zāi)區(qū)開展具體工作,。他指出，真正的重建家園要依據(jù)規(guī)劃,，臨時(shí)過渡安置只是解決當(dāng)前問題的當(dāng)務(wù)之急,，對一個(gè)地區(qū)的重建、復(fù)興還需要統(tǒng)籌考慮,，尤其要考慮這個(gè)地區(qū)的安全性和將來的可持續(xù)發(fā)展問題,。“當(dāng)前正在開展第一步工作,，即統(tǒng)籌考慮這一地區(qū)將來的人口和生產(chǎn)力的布局問題,，實(shí)際上，這并不是一個(gè)城市規(guī)劃,，而是區(qū)域規(guī)劃,，目前正在開展過程中�,！睏畋＼娬f,。
其中一份材料是迅速地收集有關(guān)各國和地區(qū)在震后重建過程中的一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。比如借鑒吸收日本,、巴基斯坦等地的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),。楊保軍強(qiáng)調(diào)說,，總的指導(dǎo)思想是救災(zāi)的時(shí)候要急迫，但重建的時(shí)候要冷靜、理性,。本次地震發(fā)生地區(qū)是民族聚集區(qū),，有很多的歷史文化遺產(chǎn)，具有一定的特色,，在重建的時(shí)候必須要考慮到該地區(qū)的未來發(fā)展,。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，所以未來旅游可能是這些地區(qū)的主要發(fā)展方向,，在規(guī)劃過程中,，旅游需要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然、歷史文化元素,，對這些歷史文化的東西既要摸清情況,，又要盡可能地予以保護(hù)，通過一定的方式把它傳承下去,，將來如果有機(jī)會(huì)可能還要部分的修復(fù),、整理，納入到以后的生活當(dāng)中,。
另一份材料是相關(guān)的技術(shù)資料,，這份資料包括整個(gè)地區(qū)的自然條件、地質(zhì),、地貌,、水文、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、人口、歷史,、文化以及道路等,。楊保軍解釋說，因?yàn)闉?zāi)區(qū)檔案館可能遭到了破壞,，圖紙資料也不一定完善,，因此，就要利用我們掌握的一些信息,，盡快地編制一本災(zāi)后重建地區(qū)相關(guān)的技術(shù)資料,，以供這些地區(qū)將來開展技術(shù)規(guī)劃的技術(shù)人員作為參考。
楊保軍指出,，從現(xiàn)在的認(rèn)識來看,，可能少數(shù)的縣城需要異地重建，比如北川,；地級市因?yàn)榫奂讼喈?dāng)多的人口,、設(shè)施等,，根據(jù)情況來看，則可能需要就地重建,，像綿陽,。這兩種類型在重建規(guī)劃上會(huì)有所不同，同時(shí),，在城市和農(nóng)村的規(guī)劃上也會(huì)有所區(qū)別,。
“對于處于斷裂帶兩側(cè)一定范圍內(nèi)不適宜蓋建筑物的地方，在規(guī)劃過程中可能會(huì)把它作為綠化帶留出來,，在平時(shí)能作為公園或開放空間使用,，在地震時(shí)，則可以作為避難場所,。對于相對安全的地方,，則可以考慮重新開展建設(shè)，在道路格局上則要盡可能維護(hù)原來的系統(tǒng),，這樣可以通過花少量的錢就可以迅速恢復(fù),，而且有利保持城市原有的格局�,！睏畋＼娧a(bǔ)充說,。
劉曉鐘：從全局角度通盤考慮災(zāi)后重建
在談到災(zāi)后重建過程中應(yīng)該注意哪些問題，接受記者采訪的專家也給出了具體的建議,。
北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、第六設(shè)計(jì)所所長劉曉鐘說,，災(zāi)后重建不能一味的求快,，應(yīng)理性慎重。他說,，重建需要從全局角度予以通盤考慮,，尤其對于當(dāng)?shù)氐纳鏃l件、地址災(zāi)害潛在威脅因素以及這一地區(qū)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等要素應(yīng)進(jìn)行詳細(xì),、全面的考慮和規(guī)劃,。
劉曉鐘認(rèn)為，本次災(zāi)害給我們帶來許多啟示,，就農(nóng)村而言,，農(nóng)村建設(shè)如何管理、質(zhì)量如何控制等問題急需予以更高的關(guān)注和重視,。在城市化建設(shè)過程中,，應(yīng)加強(qiáng)城市與農(nóng)村管理體系上的進(jìn)一步溝通和銜接。他舉例子說,，在城市建設(shè)中,，對于防火、抗震、水災(zāi)以及交通等方面的因素都有詳細(xì)的規(guī)劃并考慮的比較周全,，在農(nóng)村也應(yīng)進(jìn)行相類似的全面管理和規(guī)劃,。
劉曉鐘告訴記者，農(nóng)村建設(shè)方面可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),。在國外許多國家,，農(nóng)民也允許自建房屋，但圖紙需要進(jìn)行審查,，圖紙可以自己畫也可以找專門的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì),，但只有通過審查之后才允許建設(shè)，我們應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn),。
與此同時(shí),，本次災(zāi)害也給我們敲響了警鐘。劉曉鐘提醒說,，應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制應(yīng)納入重要議事日程,，在災(zāi)后重建過程中，對于如何應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)方面應(yīng)予以全面的規(guī)劃和考慮,，這樣即使災(zāi)害發(fā)生也能最大程度的減少損失,。
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發(fā)改委：用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建主要任務(wù)
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，5月28日,，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，從災(zāi)后重建的一般規(guī)律來看，整個(gè)過程大體分三個(gè)階段：前期工作階段,、編制規(guī)劃階段,、組織實(shí)施階段。現(xiàn)在正處在前期工作階段,，對災(zāi)后重建工作的總體考慮是,，大體用三個(gè)月的時(shí)間完成前期工作和災(zāi)后重建的總體規(guī)劃，大體用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù),。
穆虹指出,，災(zāi)后重建是一項(xiàng)十分艱巨、繁重的工作,，同時(shí)也是一項(xiàng)非常緊迫的工作,。這項(xiàng)工作首先要從規(guī)劃入手，按照國務(wù)院已經(jīng)確定的“始終堅(jiān)持以人為本,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)評估、分步實(shí)施”原則,，災(zāi)后重建的前期工作已經(jīng)在緊張有序地進(jìn)行,。
在前期工作中,，國家汶川地震專家委員會(huì)已經(jīng)成立，目前正在災(zāi)區(qū)前線工作,，通過他們的現(xiàn)場調(diào)研和科學(xué)論證,，提出地質(zhì)地理?xiàng)l件環(huán)境的評估意見，還有建設(shè)的選址意見,，以及圍繞規(guī)劃編制工作,，我們還需要收集大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析等等一系列的準(zhǔn)備工作。
在制定規(guī)劃階段,，主要是編制災(zāi)后重建的總體規(guī)劃和一系列的專項(xiàng)規(guī)劃,，以明確任務(wù)，落實(shí)資金,，確定具體的實(shí)施步驟,。
在組織實(shí)施階段，主要是依據(jù)已經(jīng)編制的規(guī)劃,，中央給予大力支持,，各兄弟省區(qū)進(jìn)行對口支援，充分依靠災(zāi)區(qū)的廣大干部群眾,，舉全國之力,，按時(shí)、保證質(zhì)量地完成各項(xiàng)重建任務(wù),。
首先實(shí)施的,，我想應(yīng)該是災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)住房重建規(guī)劃。
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日美大力推廣樓宇抗震新技術(shù)
近年來,，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，新技術(shù)、新材料甚至新的設(shè)計(jì)思想得到大量的應(yīng)用,，大大豐富了提高建筑抗震能力的手段。其中,，隔震和消能減震就是兩種建筑結(jié)構(gòu)減輕地震災(zāi)害的新技術(shù),。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)居住區(qū)規(guī)劃委員會(huì)秘書長陶滔告訴記者，1994年1月17日,，美國洛杉磯大地震中,，該市相距不遠(yuǎn)的兩個(gè)醫(yī)院，一個(gè)是隔震的,，地震時(shí)醫(yī)師護(hù)士照常工作,；另一個(gè)是不隔震的，損壞厲害,，一直無法恢復(fù)工作,。1995年1月17日,，日本神戶大地震，該市的西部郵政大樓和松村研究所大樓等隔震房屋經(jīng)受了地震的考驗(yàn),，房屋結(jié)構(gòu)安全完好,，儀器、設(shè)備,、裝修等絲毫無損,。根據(jù)其特性，一般來說隔震技術(shù)主要適用于較重要的低層和多層建筑,，如醫(yī)院,、學(xué)校、商場,、科研機(jī)構(gòu)以及重要的指揮職能單位。他認(rèn)為,，如何從設(shè)計(jì)上提高高設(shè)防烈度地區(qū)砌體結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)的抗震性能,，特別是在罕遇的強(qiáng)震作用下的防倒塌能力，應(yīng)是今后工程抗震研究的重點(diǎn),。
據(jù)五合國際結(jié)構(gòu)工程師劉平介紹，隔震和消能減震技術(shù)目前在日本,，美國已有了一定數(shù)量的應(yīng)用，并在震害中有較好的表現(xiàn),。隔震技術(shù)是通過在建筑物下方加裝橡膠墊,，與鋼板疊加，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí),，讓建筑在橡膠墊上滑動(dòng)而減少震動(dòng),，“以柔克剛”的效果很不錯(cuò),。國內(nèi)外大量的試驗(yàn)和工程實(shí)踐證明，隔震體系一般可使結(jié)構(gòu)水平地震加速度反應(yīng)下降60%左右,，同時(shí)，它耐久性能好,，一般使用壽命可在七十年以上,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般民用建筑物五十年使用壽命的要求,。(本報(bào)記者:洛濤) |