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國家環(huán)�,？偩治劭厮竞恿魈幐碧庨L陳永清已經說不清自己是第幾次來到松花江了，可３月下旬對松花江的暗訪,，卻讓他非常吃驚,。“暗訪了１１０家企業(yè),，超標排污的竟然接近８０％,。情況之嚴重，還是超出了想象,�,！�
５月１０日,，松花江流域污染防治會議在長春召開,，會上傳達了讓松花江休養(yǎng)生息的６項措施、７０條政策,，旨在未來１０年到２０年內,，讓松花江美麗重現(xiàn)。
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松花江水質牽動公眾視線,。姜雪
攝 | [緣何治理]Ⅳ類以下水質占８０％,，違法排污企業(yè)占８０％
哈爾濱大眾出租汽車公司的侯師傅已經習慣從自家?guī)弦惶煲鹊乃,！拔业乃巧罹�,，說實話,，我真不放心現(xiàn)在松花江的水�,！�
他的擔心不無道理,，２００６年水質監(jiān)測結果表明，松花江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈上升趨勢,；支流水質污染比２００５年明顯加重,，總體上為重度污染，監(jiān)測的１４個斷面中,，Ⅳ,、Ⅴ類水質占４３％，劣Ⅴ類水質占４３％,。吉林省的伊通河,、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重,。
“單純從水質上講,，松花江可能還不是最差的流域，但是結構性污染問題突出,，污染排放強度居高不下,，萬元ＧＤＰ化學需氧量排放量居全國七大流域之首，這些更讓人憂心,�,！眹噎h(huán)保總局污控司副司長李新民說,。
與嚴重污染相照應的卻是治污設施建設嚴重滯后,。在向松花江流域污染防治工作會議提交的報告中，黑龍江省實際污水集中處理率遠低于沿海省份,。
更為觸目驚心的,，還是企業(yè)的非法排污。暗訪中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)排放甚至超標５０倍以上,。
盡管《松花江水污染防治規(guī)劃２００６—２０１０》在去年１０月已獲國務院批復,，但截至目前，治污項目僅完成６％,，尚有４８％的項目未開展前期工作,。
“作為一條國際河，松花江所牽動的不僅僅是東北人,，而是整個中國人的神經,。”在吉林工作多年的國家環(huán)保總局副局長張力軍這樣說,。
[難在哪里]統(tǒng)一思想尚需過程,，資金落實還有困難
會議間隙的午餐桌上,，三位參會代表的對話吸引了記者,。
“你說咱那環(huán)境容量多大，才有幾個工業(yè)項目,，就都讓停,，這經濟咋搞！”
“偷著干不得了,，光干不報,。”
“那哪行,，肯定得有檢查跟蹤啥的,。”
……
這樣的對話反映了不少沿江地區(qū)官員的心態(tài),。如何對待松花江休養(yǎng)生息對地方發(fā)展造成的影響,，給他們提出了新的挑戰(zhàn)。
黑龍江省雙城市市長王春生對此的感受非常深刻,。開發(fā)園區(qū)內娃哈哈投資的食品公司因為環(huán)保的問題被停了產,，王春生也曾經感到心疼�,！懊總�月光交稅就是８００萬元哪,，可不管是８００萬元還是１０００萬元，影響了松花江水質,，影響了長遠發(fā)展,，該停就得停�,！�
將基層的思想統(tǒng)一到污染防治的步調上來,，確實還需時日。
而在實際操作中,，資金的匱乏讓哈爾濱市環(huán)保局長畢林濤有不少煩惱,。規(guī)劃中很多涉及企業(yè)的項目，資金的８０％要靠企業(yè)自籌,，短時間內讓企業(yè)拿出大量資金投資環(huán)保,，企業(yè)的壓力還是很大的。在她看來,，如何調動企業(yè)的積極性是成功實施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),。
松花江流域的污水處理費普遍偏低，以內蒙古自治區(qū)為例，目前的生活污水費僅為每噸０．２５元,，工業(yè)污水處理費也只有４毛錢,，大大低于污水處理的實際成本。吉林省建設廳副廳長褚民華認為,，雖然國家優(yōu)先安排了污水處理廠的資金,，但是污水處理廠管網的資金問題還有很大困難。同時,，固廢垃圾的處理收費還沒有政策保障,，目前每噸５元的收費與每噸４０元的處理成本相去甚遠，而這些都將對松花江水質改善產生負面影響,。
[如何治理]不添新病,，先去舊病，治病要“中西醫(yī)結合”
讓松花江休養(yǎng)生息的六大剛性措施中,，包含了７０條操作性很強的政策,，其中控制新的污染的舉措非常引人注目。
國家環(huán)�,？偩汁h(huán)評司司長祝興祥將其形象地稱為“不添新病”——“十一五”期間,，凡是向松花江水體排放汞、鎘,、六價鉻等重金屬和難降解有機污染物的項目,，一律停批�,！笆濉逼陂g,，停批的范圍還要擴大。
對于污染“增量”如何控制,，國家環(huán)�,？偩洲k公廳副主任凌江已經胸有成竹。據(jù)他介紹,，對未按期完成減排任務,、超過總量指標、環(huán)境違法現(xiàn)象突出,、主要控制斷面不達標,，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方或企業(yè)集團，國家環(huán)�,？偩謱⑹钩鋈鍪诛怠皡^(qū)域限批”,。
而對于如何去除“舊病”，削減污染存量,，中國環(huán)境科學院院長孟偉認為,，松花江既有污染的整治，必須依靠“中西醫(yī)結合”的方式�,！皩γ黠@的污染源,，要像西醫(yī)該開刀切除的馬上開刀，對河流全面整治必須要按照中醫(yī)調理的方式,，體現(xiàn)長期,、治本的思想，使河流恢復健康,�,！�
按照會議部署的精神，松花江流域兩省一區(qū)還將制定嚴于國標的地方環(huán)境標準,，以提高排污的門檻。據(jù)國家環(huán)�,？偩挚萍紭藴仕舅鹃L趙英民介紹,，作為ＷＴＯ成員國，重新制定相關標準需要按照法律規(guī)定進行相應的公示等程序,，地方性的環(huán)境標準將在２００９年左右生效,。
而對于監(jiān)管保障的困難，國家環(huán)�,？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元顯然已經有了思想準備,，他認為，由于目前守法成本高,、違法成本低的現(xiàn)實難以短時期內解決,，要讓企業(yè)自律意識提高，必須加強監(jiān)管,�,！叭瞬坏讲恍校覀儠�(lián)合東北督察中心,、地方環(huán)境監(jiān)察部門,，采用多種形式明察暗訪，敦促企業(yè)自覺守法排污,�,！�
[治成何樣]２０年內完全有希望成為一條健康河流
在哈爾濱斯大林公園，記者遇到了旅游紀念品商店店主郭先生,�,！肮枮I有道菜叫江水燉江魚。現(xiàn)在江水臟了,，魚也沒有了,，真希望有一天松花江治理好了，還能有口福吃上這道菜�,！�
雖然治理工作確實有很多困難,，但是郭先生的愿望已經不是遙不可及。按照會議部署的松花江流域污染防治時間表,，防治目標可以概括為,，到２００８年，保持水質基本穩(wěn)定,；到２０１０年,，松花江水質得到明顯改善；長遠要恢復松花江流域山清水秀的自然面貌,。
“松花江污染防治要解決的決不是一個黑臭的問題,，也不單單是一個讓水質變清的問題，而是讓松花江恢復原貌,�,！泵蟼フJ為，一個健康的河流健康的不僅是水體,，河流要有水,、有魚、有植物,、有微生物,，讓人能夠享受河流。
他認為,，按照國際上的經驗,，只要政府重視，企業(yè)守法,，科技對路,，管理有效，５—１０年就可以解決黑臭還清的問題,，用１０到２０年分階段分區(qū)域可以實現(xiàn)河流的生態(tài)功能,，松花江完全有希望成為一條健康的河流。 |