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國家環(huán)保總局污控司河流處副處長陳永清已經(jīng)說不清自己是第幾次來到松花江了,，可３月下旬對松花江的暗訪,，卻讓他非常吃驚�,！鞍翟L了１１０家企業(yè),，超標排污的竟然接近８０％。情況之嚴重,，還是超出了想象�,！�
�,。翟拢保叭眨苫ń饔蛭廴痉乐螘h在長春召開,，會上傳達了讓松花江休養(yǎng)生息的６項措施,、７０條政策，旨在未來１０年到２０年內(nèi),，讓松花江美麗重現(xiàn),。
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松花江水質(zhì)牽動公眾視線。姜雪
攝 | [緣何治理]Ⅳ類以下水質(zhì)占８０％,，違法排污企業(yè)占８０％
哈爾濱大眾出租汽車公司的侯師傅已經(jīng)習慣從自家?guī)弦惶煲鹊乃�,。“我的水是深井水,，說實話,，我真不放心現(xiàn)在松花江的水,。”
他的擔心不無道理,，２００６年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明,，松花江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈上升趨勢；支流水質(zhì)污染比２００５年明顯加重,，總體上為重度污染,，監(jiān)測的１４個斷面中，Ⅳ,、Ⅴ類水質(zhì)占４３％,，劣Ⅴ類水質(zhì)占４３％。吉林省的伊通河,、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河,、阿什河等支流污染最為嚴重。
“單純從水質(zhì)上講,，松花江可能還不是最差的流域,，但是結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染排放強度居高不下,，萬元ＧＤＰ化學(xué)需氧量排放量居全國七大流域之首,，這些更讓人憂心�,！眹噎h(huán)�,？偩治劭厮靖彼鹃L李新民說。
與嚴重污染相照應(yīng)的卻是治污設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,。在向松花江流域污染防治工作會議提交的報告中,，黑龍江省實際污水集中處理率遠低于沿海省份。
更為觸目驚心的,，還是企業(yè)的非法排污,。暗訪中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)排放甚至超標５０倍以上。
盡管《松花江水污染防治規(guī)劃２００６—２０１０》在去年１０月已獲國務(wù)院批復(fù),，但截至目前,，治污項目僅完成６％，尚有４８％的項目未開展前期工作,。
“作為一條國際河,，松花江所牽動的不僅僅是東北人，而是整個中國人的神經(jīng),�,！痹诩止ぷ鞫嗄甑膰噎h(huán)保總局副局長張力軍這樣說,。
[難在哪里]統(tǒng)一思想尚需過程,，資金落實還有困難
會議間隙的午餐桌上,，三位參會代表的對話吸引了記者。
“你說咱那環(huán)境容量多大,，才有幾個工業(yè)項目,，就都讓停，這經(jīng)濟咋搞,！”
“偷著干不得了,，光干不報�,！�
“那哪行,，肯定得有檢查跟蹤啥的�,！�
……
這樣的對話反映了不少沿江地區(qū)官員的心態(tài),。如何對待松花江休養(yǎng)生息對地方發(fā)展造成的影響，給他們提出了新的挑戰(zhàn),。
黑龍江省雙城市市長王春生對此的感受非常深刻,。開發(fā)園區(qū)內(nèi)娃哈哈投資的食品公司因為環(huán)保的問題被停了產(chǎn)，王春生也曾經(jīng)感到心疼,�,！懊總�月光交稅就是８００萬元哪，可不管是８００萬元還是１０００萬元,，影響了松花江水質(zhì),，影響了長遠發(fā)展，該停就得停,�,！�
將基層的思想統(tǒng)一到污染防治的步調(diào)上來，確實還需時日,。
而在實際操作中,，資金的匱乏讓哈爾濱市環(huán)保局長畢林濤有不少煩惱。規(guī)劃中很多涉及企業(yè)的項目,，資金的８０％要靠企業(yè)自籌，短時間內(nèi)讓企業(yè)拿出大量資金投資環(huán)保,，企業(yè)的壓力還是很大的,。在她看來，如何調(diào)動企業(yè)的積極性是成功實施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),。
松花江流域的污水處理費普遍偏低,，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，目前的生活污水費僅為每噸０．２５元,，工業(yè)污水處理費也只有４毛錢,，大大低于污水處理的實際成本,。吉林省建設(shè)廳副廳長褚民華認為，雖然國家優(yōu)先安排了污水處理廠的資金,，但是污水處理廠管網(wǎng)的資金問題還有很大困難,。同時，固廢垃圾的處理收費還沒有政策保障,，目前每噸５元的收費與每噸４０元的處理成本相去甚遠,，而這些都將對松花江水質(zhì)改善產(chǎn)生負面影響。
[如何治理]不添新病,，先去舊病,，治病要“中西醫(yī)結(jié)合”
讓松花江休養(yǎng)生息的六大剛性措施中，包含了７０條操作性很強的政策,，其中控制新的污染的舉措非常引人注目,。
國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥將其形象地稱為“不添新病”——“十一五”期間,，凡是向松花江水體排放汞,、鎘、六價鉻等重金屬和難降解有機污染物的項目,，一律停批,。“十二五”期間,，停批的范圍還要擴大,。
對于污染“增量”如何控制，國家環(huán)�,？偩洲k公廳副主任凌江已經(jīng)胸有成竹,。據(jù)他介紹，對未按期完成減排任務(wù),、超過總量指標,、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達標,，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團,，國家環(huán)保總局將使出撒手锏“區(qū)域限批”,。
而對于如何去除“舊病”,，削減污染存量，中國環(huán)境科學(xué)院院長孟偉認為,，松花江既有污染的整治,，必須依靠“中西醫(yī)結(jié)合”的方式。“對明顯的污染源,，要像西醫(yī)該開刀切除的馬上開刀,，對河流全面整治必須要按照中醫(yī)調(diào)理的方式，體現(xiàn)長期,、治本的思想,，使河流恢復(fù)健康�,！�
按照會議部署的精神,，松花江流域兩省一區(qū)還將制定嚴于國標的地方環(huán)境標準，以提高排污的門檻,。據(jù)國家環(huán)�,？偩挚萍紭藴仕舅鹃L趙英民介紹，作為ＷＴＯ成員國,，重新制定相關(guān)標準需要按照法律規(guī)定進行相應(yīng)的公示等程序,，地方性的環(huán)境標準將在２００９年左右生效。
而對于監(jiān)管保障的困難,，國家環(huán)�,？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元顯然已經(jīng)有了思想準備，他認為,，由于目前守法成本高,、違法成本低的現(xiàn)實難以短時期內(nèi)解決，要讓企業(yè)自律意識提高,，必須加強監(jiān)管,。“人不到不行,，我們會聯(lián)合東北督察中心,、地方環(huán)境監(jiān)察部門，采用多種形式明察暗訪,，敦促企業(yè)自覺守法排污,。”
[治成何樣]２０年內(nèi)完全有希望成為一條健康河流
在哈爾濱斯大林公園,，記者遇到了旅游紀念品商店店主郭先生,。“哈爾濱有道菜叫江水燉江魚�,，F(xiàn)在江水臟了,，魚也沒有了，真希望有一天松花江治理好了,，還能有口福吃上這道菜�,！�
雖然治理工作確實有很多困難,，但是郭先生的愿望已經(jīng)不是遙不可及,。按照會議部署的松花江流域污染防治時間表，防治目標可以概括為,，到２００８年,，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定；到２０１０年,，松花江水質(zhì)得到明顯改善,；長遠要恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌。
“松花江污染防治要解決的決不是一個黑臭的問題,，也不單單是一個讓水質(zhì)變清的問題,，而是讓松花江恢復(fù)原貌�,！泵蟼フJ為,，一個健康的河流健康的不僅是水體，河流要有水,、有魚,、有植物、有微生物,，讓人能夠享受河流,。
他認為，按照國際上的經(jīng)驗,，只要政府重視,，企業(yè)守法，科技對路,，管理有效,，５—１０年就可以解決黑臭還清的問題，用１０到２０年分階段分區(qū)域可以實現(xiàn)河流的生態(tài)功能,，松花江完全有希望成為一條健康的河流,。 |