在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上,民間慈善組織以各種名字出現(xiàn),,他們以自己的方式從事公益活動,,幫助困難群體。記者采訪了解到,,這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題。

本報記者 徐速繪 攝

胡冠華 攝 |
“我想”“順其自然”“交大黨員”……在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上,,出現(xiàn)了這些“特殊”的名字,。
這些“名字”背后,是“民間慈善組織”,。他們以自己的方式從事公益活動,,幫助困難群體。記者采訪了解到,,這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題,。
民間慈善組織已有上百萬個
“燈塔計劃”是一個致力于農(nóng)村支教的義工組織。創(chuàng)始人之一陸蔚君介紹說,,幾個廣州的“驢友”,,結(jié)伴去全國各地旅游時發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村學校雖然建立了電腦室,卻通常大門緊閉,,一問才知道,,原來是因為老師也不會用電腦。
他們意識到,,眼下,,農(nóng)村教育的硬件設(shè)施雖然有所改善,但在師資方面還有很多不足,。為此,,他們發(fā)起了“燈塔計劃”,組織高校學生和老師去農(nóng)村支教,,借以改善偏遠地區(qū)師資力量薄弱狀況,。
自2003年成立至今,“燈塔計劃”已經(jīng)組織了七次大型義教活動,,參與下鄉(xiāng)義教的義工達1000多人次,,義教地點分布于廣東、廣西,、湖南等地的11所鄉(xiāng)村學校,,前后服務(wù)時間近90000小時,接受服務(wù)的學生約2500人次,。
“有時間做義工,,有困難找義工”是江西萍鄉(xiāng)義工社打出的口號。萍鄉(xiāng)義工社,,從2004年9月開始由一些社會熱心人士自發(fā)組建,,現(xiàn)有來自該市各事業(yè)單位的義工50多名。據(jù)負責人雷女士介紹,,目前,,該社主要工作是在貧困地區(qū)開展助學活動,義工經(jīng)常去一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查救助對象檔案,,去失學孩子家“考察”,。
山西太原,有一個叫王一森的殘疾人,。2002年,,他創(chuàng)建了光明義工互助中心,主要從事對社區(qū)困難群體的幫扶,,一度擁有2000多名義工,,在當?shù)赜绊懘蟆?BR>
陸尉君說,民間慈善團體的參與者,,是樂善好施的社會成員,。
據(jù)深圳當代社會觀察研究所所長劉開明博士介紹,,這類組織自上世紀90年代開始在中國興起,估計目前在全國各地已有上百萬個,,它們是公民自愿發(fā)起,、為公益目的設(shè)立、獨立運作的民間組織,。
如今,,民間慈善組織已是一股不可小視的力量。據(jù)民政部統(tǒng)計,,2006年,,國家共募集慈善捐款約100億元,其中,,通過政府渠道募集的有35億元,,其余為各類慈善組織或個人募捐。
民間慈善公益組織之困
因為是“草根”,,許多民間慈善公益組織游離于現(xiàn)行的制度外,。“燈塔計劃”雖然影響較大,,運作也相對完善,,但陸蔚君卻有一肚子的“苦水”。
首先,,沒有正式身份,,一直想注冊卻找不到主管部門。目前,,“燈塔計劃”作為中山大學公民社會中心的一個研究項目來運作,,有時會被他人懷疑是“非法組織”。沒有獨立的主體資格,,就無法在銀行開設(shè)賬戶,。前不久,百事可樂公司有意捐款,,但一看賬戶是其他名字,,只好放棄。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,,政府對民間組織實行的是雙重管理體制,民間組織不但要到民政部門注冊,,還要掛靠一個業(yè)務(wù)主管部門,。除此之外,到民政部門注冊,,需要滿足資金,、場所、人數(shù)等條件的要求,并繳納一定注冊費,。
據(jù)劉開明介紹,,由于大多數(shù)政府部門不愿意做這些組織的業(yè)務(wù)主管部門,目前,,90%的民間慈善公益組織沒有注冊或是進行工商注冊,。
廣東漢達康復協(xié)會是少數(shù)獲得注冊的民間組織之一。該協(xié)會的秘書長陳志強說,,即便如此,,仍然有幾大“困難”制約協(xié)會工作的開展。其一,,不能進行公共募捐,,相關(guān)法律規(guī)定,只有經(jīng)過注冊的基金會,,才能公開向社會募捐,;其二,協(xié)會要繳稅,;其三,,相關(guān)法律規(guī)定,一個地區(qū)只能有一個同類型的組織,,各地有衛(wèi)生部門成立的相關(guān)組織,,這給協(xié)會開展活動帶來諸多不便。
其次,,“身份”的缺失,,制約著這些民間義工組織自身的完善。陸蔚君說,,由于不少志愿者對鄉(xiāng)村教育的研究不夠深入,,對農(nóng)村孩子心理不是很了解,因而,,教學方法上有待改進……
山西省紅十字會副會長馮晉生說,,雖然社會需要義工,許多人也有做義工的熱情,,但由于現(xiàn)在許多地方民間義工組織處于起步階段,,大多數(shù)義工沒有接受過系統(tǒng)義工培訓。
此外,,公眾不信任和不理解,,也常常令民間慈善者感到委屈。
王一森說,,公眾經(jīng)常把民間義工等同于“學雷鋒”,。還有不少人質(zhì)疑義工“善意”的背后,,隱藏著功利動機。
出路:完善法律制度
與“草根組織”“民間組織”等各異的叫法相對,,劉開明更愿意把這類組織稱作“公民社會組織”,,他認為,它們是為推進公民社會建設(shè)的公益目的而適時出現(xiàn)的,。
劉開明認為,,“公民社會組織”是公民自愿發(fā)起、為公益目的設(shè)立,、獨立運作的民間組織,。
中山大學公民社會中心主任朱建剛博士認為,“公民社會組織”的興起,,有利于“志愿者精神”的形成,,因為參與者完全出于自發(fā)和自愿�,!爸驹刚呔瘛笔且环N公民美德,,是公民社會的核心,可促使人們形成一種集體意識,,進而形成社會的良好格局,,增進公民對民族文化和民族精神的認同。
朱建剛認為,,“志愿者精神”是公民主動承擔社會責任的表現(xiàn),,也是構(gòu)建公民社會與和諧社會的內(nèi)在動力,一方面,,可促進公民的社會參與,,增強公民社會歸屬感,促進社會凝聚和團結(jié),,另一方面,,可傳遞社會福利。
朱建剛介紹,,志愿者有組織從事社會公益活動的出現(xiàn)和興起,,與國家的開放、社會的多元化和包容,,有直接關(guān)系,。我國志愿者組織,自上世紀90年代以來,,在政府推動下,,發(fā)展迅速。志愿者的理念被廣泛傳播,。但同時,,由于大多數(shù)志愿者組織是由政府牽頭或組織的,大多采用“動員式”的組織方式,,參與者并非是出于自發(fā)或自愿,,因此,“志愿者精神”被打折扣,。
朱建剛說,,為了促進民間組織良性發(fā)展,應讓志愿者組織合法化,,并規(guī)范其管理,,保護其正當權(quán)益;同時應提供鼓勵性政策的支持,,推動其進一步發(fā)展,。
一些民間人士表示,民間組織之所以難找到現(xiàn)行法律要求的主管部門,,是因為各部門有自己的本職工作,,平時管不著,出了事卻要承擔責任,,因此,,不愿意出面主管。
劉開明說,,民間組織也要加強自身建設(shè),,吸引更多優(yōu)秀人才,并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),,形成良性的行業(yè)規(guī)范,。 |