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民間慈善組織的“草根”煩惱
    2007-02-14    本報(bào)記者:孔博 燕雁 沈洋    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎(jiǎng)”的候選名單上,,民間慈善組織以各種名字出現(xiàn),,他們以自己的方式從事公益活動(dòng),,幫助困難群體,。記者采訪了解到,這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題,。

本報(bào)記者 徐速繪 攝

胡冠華 攝

    “我想”“順其自然”“交大黨員”……在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎(jiǎng)”的候選名單上,,出現(xiàn)了這些“特殊”的名字。
    這些“名字”背后,,是“民間慈善組織”,。他們以自己的方式從事公益活動(dòng),幫助困難群體,。記者采訪了解到,,這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題,。

民間慈善組織已有上百萬個(gè)

    “燈塔計(jì)劃”是一個(gè)致力于農(nóng)村支教的義工組織。創(chuàng)始人之一陸蔚君介紹說,,幾個(gè)廣州的“驢友”,,結(jié)伴去全國各地旅游時(shí)發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村學(xué)校雖然建立了電腦室,,卻通常大門緊閉,一問才知道,,原來是因?yàn)槔蠋熞膊粫?huì)用電腦,。
    他們意識(shí)到,眼下,,農(nóng)村教育的硬件設(shè)施雖然有所改善,,但在師資方面還有很多不足。為此,,他們發(fā)起了“燈塔計(jì)劃”,,組織高校學(xué)生和老師去農(nóng)村支教,借以改善偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱狀況,。
    自2003年成立至今,,“燈塔計(jì)劃”已經(jīng)組織了七次大型義教活動(dòng),參與下鄉(xiāng)義教的義工達(dá)1000多人次,,義教地點(diǎn)分布于廣東,、廣西、湖南等地的11所鄉(xiāng)村學(xué)校,,前后服務(wù)時(shí)間近90000小時(shí),,接受服務(wù)的學(xué)生約2500人次。
    “有時(shí)間做義工,,有困難找義工”是江西萍鄉(xiāng)義工社打出的口號(hào),。萍鄉(xiāng)義工社,從2004年9月開始由一些社會(huì)熱心人士自發(fā)組建,,現(xiàn)有來自該市各事業(yè)單位的義工50多名,。據(jù)負(fù)責(zé)人雷女士介紹,目前,,該社主要工作是在貧困地區(qū)開展助學(xué)活動(dòng),,義工經(jīng)常去一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查救助對(duì)象檔案,去失學(xué)孩子家“考察”,。
    山西太原,,有一個(gè)叫王一森的殘疾人。2002年,,他創(chuàng)建了光明義工互助中心,,主要從事對(duì)社區(qū)困難群體的幫扶,,一度擁有2000多名義工,在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆?BR>    陸尉君說,,民間慈善團(tuán)體的參與者,,是樂善好施的社會(huì)成員。
    據(jù)深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長劉開明博士介紹,,這類組織自上世紀(jì)90年代開始在中國興起,,估計(jì)目前在全國各地已有上百萬個(gè),它們是公民自愿發(fā)起,、為公益目的設(shè)立,、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織。
    如今,,民間慈善組織已是一股不可小視的力量,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),2006年,,國家共募集慈善捐款約100億元,,其中,通過政府渠道募集的有35億元,,其余為各類慈善組織或個(gè)人募捐,。

民間慈善公益組織之困

    因?yàn)槭恰安莞保S多民間慈善公益組織游離于現(xiàn)行的制度外,�,!盁羲�(jì)劃”雖然影響較大,運(yùn)作也相對(duì)完善,,但陸蔚君卻有一肚子的“苦水”,。
    首先,沒有正式身份,,一直想注冊(cè)卻找不到主管部門,。目前,“燈塔計(jì)劃”作為中山大學(xué)公民社會(huì)中心的一個(gè)研究項(xiàng)目來運(yùn)作,,有時(shí)會(huì)被他人懷疑是“非法組織”,。沒有獨(dú)立的主體資格,就無法在銀行開設(shè)賬戶,。前不久,,百事可樂公司有意捐款,但一看賬戶是其他名字,,只好放棄,。
    根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,政府對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制,,民間組織不但要到民政部門注冊(cè),,還要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門,。除此之外,到民政部門注冊(cè),,需要滿足資金,、場(chǎng)所、人數(shù)等條件的要求,,并繳納一定注冊(cè)費(fèi),。
    據(jù)劉開明介紹,由于大多數(shù)政府部門不愿意做這些組織的業(yè)務(wù)主管部門,,目前,,90%的民間慈善公益組織沒有注冊(cè)或是進(jìn)行工商注冊(cè)。
    廣東漢達(dá)康復(fù)協(xié)會(huì)是少數(shù)獲得注冊(cè)的民間組織之一,。該協(xié)會(huì)的秘書長陳志強(qiáng)說,即便如此,,仍然有幾大“困難”制約協(xié)會(huì)工作的開展,。其一,不能進(jìn)行公共募捐,,相關(guān)法律規(guī)定,,只有經(jīng)過注冊(cè)的基金會(huì),才能公開向社會(huì)募捐,;其二,,協(xié)會(huì)要繳稅;其三,,相關(guān)法律規(guī)定,,一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)同類型的組織,各地有衛(wèi)生部門成立的相關(guān)組織,,這給協(xié)會(huì)開展活動(dòng)帶來諸多不便,。   
    其次,“身份”的缺失,,制約著這些民間義工組織自身的完善,。陸蔚君說,由于不少志愿者對(duì)鄉(xiāng)村教育的研究不夠深入,,對(duì)農(nóng)村孩子心理不是很了解,,因而,教學(xué)方法上有待改進(jìn)……
    山西省紅十字會(huì)副會(huì)長馮晉生說,,雖然社會(huì)需要義工,,許多人也有做義工的熱情,但由于現(xiàn)在許多地方民間義工組織處于起步階段,,大多數(shù)義工沒有接受過系統(tǒng)義工培訓(xùn),。
    此外,,公眾不信任和不理解,也常常令民間慈善者感到委屈,。
    王一森說,,公眾經(jīng)常把民間義工等同于“學(xué)雷鋒”。還有不少人質(zhì)疑義工“善意”的背后,,隱藏著功利動(dòng)機(jī),。

出路:完善法律制度

    與“草根組織”“民間組織”等各異的叫法相對(duì),劉開明更愿意把這類組織稱作“公民社會(huì)組織”,,他認(rèn)為,,它們是為推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的公益目的而適時(shí)出現(xiàn)的。
    劉開明認(rèn)為,,“公民社會(huì)組織”是公民自愿發(fā)起,、為公益目的設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織,。
    中山大學(xué)公民社會(huì)中心主任朱建剛博士認(rèn)為,,“公民社會(huì)組織”的興起,有利于“志愿者精神”的形成,,因?yàn)閰⑴c者完全出于自發(fā)和自愿,。“志愿者精神”是一種公民美德,,是公民社會(huì)的核心,,可促使人們形成一種集體意識(shí),進(jìn)而形成社會(huì)的良好格局,,增進(jìn)公民對(duì)民族文化和民族精神的認(rèn)同,。
    朱建剛認(rèn)為,“志愿者精神”是公民主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn),,也是構(gòu)建公民社會(huì)與和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力,,一方面,可促進(jìn)公民的社會(huì)參與,,增強(qiáng)公民社會(huì)歸屬感,,促進(jìn)社會(huì)凝聚和團(tuán)結(jié),另一方面,,可傳遞社會(huì)福利,。
    朱建剛介紹,志愿者有組織從事社會(huì)公益活動(dòng)的出現(xiàn)和興起,,與國家的開放,、社會(huì)的多元化和包容,有直接關(guān)系,。我國志愿者組織,,自上世紀(jì)90年代以來,,在政府推動(dòng)下,發(fā)展迅速,。志愿者的理念被廣泛傳播,。但同時(shí),由于大多數(shù)志愿者組織是由政府牽頭或組織的,,大多采用“動(dòng)員式”的組織方式,,參與者并非是出于自發(fā)或自愿,因此,,“志愿者精神”被打折扣,。
    朱建剛說,為了促進(jìn)民間組織良性發(fā)展,,應(yīng)讓志愿者組織合法化,,并規(guī)范其管理,保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益,;同時(shí)應(yīng)提供鼓勵(lì)性政策的支持,,推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。
    一些民間人士表示,,民間組織之所以難找到現(xiàn)行法律要求的主管部門,是因?yàn)楦鞑块T有自己的本職工作,,平時(shí)管不著,,出了事卻要承擔(dān)責(zé)任,因此,,不愿意出面主管,。
    劉開明說,民間組織也要加強(qiáng)自身建設(shè),,吸引更多優(yōu)秀人才,,并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),形成良性的行業(yè)規(guī)范,。

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