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近年來(lái),，盜竊通信線路犯罪呈急劇上升態(tài)勢(shì),，為嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力電信設(shè)施犯罪活動(dòng)，公安部于2006年11月至2007年1月,，在全國(guó)開(kāi)展“打擊破壞盜竊電力電信設(shè)施犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”,。本報(bào)記者在湖南部分地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前打擊盜竊通信線路難度很大,，主要存在三大難點(diǎn),。
未成年人犯罪特別突出
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廈門端掉一銷贓被盜電力設(shè)施窩點(diǎn),。據(jù)查,，五名犯罪嫌疑人在2006年2月至12月期間,，作案40余起，盜竊電纜,、電線,，破壞電力設(shè)施，涉案金額五萬(wàn)余元,。新華社發(fā)
劉海英 攝 |
湖南省電信公司安全保衛(wèi)部主任湯鐵生對(duì)本報(bào)記者表示,，盜竊通信電纜在湖南比較嚴(yán)重,，發(fā)案一年比一年多,。2003年發(fā)案1538起，經(jīng)濟(jì)損失952萬(wàn)元,；2004年發(fā)案1989起,，經(jīng)濟(jì)損失1189萬(wàn)元；2005年發(fā)案3180起,，經(jīng)濟(jì)損失1915萬(wàn)元,；2006年發(fā)案6139起，經(jīng)濟(jì)損失4950萬(wàn)元,。據(jù)了解,，株洲市2004年發(fā)生盜竊通信電纜案件270多起，2005年570起,，2006年超過(guò)1500起,、經(jīng)濟(jì)損失近1000萬(wàn)元。與此對(duì)應(yīng),，湘潭市,、婁底市每年因通信電纜被盜造成的損失也都在1000萬(wàn)元左右。
未成年人犯罪在電纜盜竊犯罪中越來(lái)越突出,。由于通信電纜廣泛分布在城鄉(xiāng)之間,，一些中學(xué)生為了賺取零用錢，趁人不注意就砍斷一段電纜賣到廢品回收站,。懷化市洪江區(qū)城區(qū)樓道間的通信電纜2006年10月間接連被盜,。被盜的一般是小電纜，而且長(zhǎng)度在五米以下,，作案相當(dāng)頻繁,。案件偵破后，派出所發(fā)現(xiàn)作案的五個(gè)人均為在校中學(xué)生,。
湯鐵生說(shuō),，未成年人犯罪的問(wèn)題，學(xué)校,、家庭教育要起到正確引導(dǎo)作用�,，F(xiàn)在不能量刑,，但要考慮是否采取勞教、工讀等強(qiáng)制措施,。抓到偷竊電纜的學(xué)生后,，派出所通知家長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)人，家長(zhǎng)有時(shí)不來(lái),，派出所也就只好放人,。這些學(xué)生回去后，不僅自己偷,，還告訴同學(xué)可以偷,，因?yàn)樗X(jué)得自己偷了也沒(méi)事，法律難以制裁,。
據(jù)了解,，在岳陽(yáng)市某中學(xué)，一個(gè)班級(jí)有15個(gè)男生參與過(guò)盜竊電纜,；冷水江市2006年抓獲的12名盜竊電纜者都是未滿16歲的少年,。
廢舊市場(chǎng)管理有待規(guī)范
犯罪分子為了將盜竊來(lái)的電纜迅速出手，一般都采取低價(jià)銷售給廢品收購(gòu)站的方式,。誘人的差價(jià)引得一些廢品收購(gòu)站參與這種銷贓行為,，如湘潭縣某廢品回收公司以9270元的價(jià)格就從一盜竊電纜團(tuán)伙中收購(gòu)了價(jià)值27940.44元的電纜。
記者2006年12月21日在湖南省最大的廢舊市場(chǎng)——汨羅市再生資源中心暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，許多廢品收購(gòu)點(diǎn)前面都堆著割破的電纜皮,。記者走訪了幾個(gè)店，老板一看我們帶去的通信電纜就熟練地看出規(guī)格,，并且開(kāi)出價(jià)格,，根本不問(wèn)來(lái)歷。在一家廢品店,，老板對(duì)記者說(shuō),，這種電纜送到汨羅來(lái)隨到隨收。
有電信系統(tǒng)的人士評(píng)論說(shuō),，汨羅市再生資源中心儼然是一個(gè)收購(gòu)盜竊電纜的專業(yè)場(chǎng)所,，白天收購(gòu)，晚上煉銅,，然后外銷,，形成了“一條龍”。
湖南省公安廳治安總隊(duì)特殊行業(yè)管理支隊(duì)李爽民表示,，現(xiàn)在廢品收購(gòu)不夠規(guī)范,，原來(lái)是要通過(guò)公安局辦理特業(yè)許可證的，但是后來(lái)取消了這個(gè)許可證,，放開(kāi)之后再管理起來(lái)有很大難度,。
湯鐵生認(rèn)為,，盜竊電纜猖獗很大程度上是由于銷贓容易，因此必須加強(qiáng)廢品市場(chǎng)的管理,，從源頭上遏制偷盜,。目前海南省的做法是，所有廢品收購(gòu)站每收一批電纜必須有縣級(jí)以上電信部門的證明,，這種管理方式可以借鑒,。
《刑法》司法解釋有待完善
株洲電信分公司黨委書記包卡佳說(shuō)，偷電纜在一些人眼里是風(fēng)險(xiǎn)小,、利潤(rùn)大的生財(cái)之道,。由于法律法規(guī)不配套，對(duì)這些犯罪行為的打擊難以到位,。
《中華人民共和國(guó)刑法》第124條規(guī)定,，破壞公用電信設(shè)施,，危害公共安全的,，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的,，處七年以上有期徒刑,。2005年1月11日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)出臺(tái)以后，威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。因?yàn)�,，《解釋》中�?duì)破壞公用電信設(shè)施犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)太寬，如損失要達(dá)到30萬(wàn)元,、中斷2000戶以上用戶通信等等,。
《解釋》實(shí)行后，出現(xiàn)了兩種情況,，一是大部分盜竊通信電纜的案犯夠不上《解釋》中的五條標(biāo)準(zhǔn),，不能以破壞公用電信設(shè)施罪定罪，而只能以盜竊罪論處,。婁底市2005年至2006年共抓獲盜竊通信線路犯罪團(tuán)伙19個(gè),，犯罪嫌疑人71名，沒(méi)有一個(gè)犯罪團(tuán)伙以破壞公用通信設(shè)施罪定罪,，而大都是以盜竊罪定罪,。二是有些盜竊通信線路的案犯，在砍斷通信電纜后實(shí)際已經(jīng)構(gòu)成了破壞通信設(shè)施的行為,，也造成了通信中斷和經(jīng)濟(jì)損失,，但由于計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失時(shí)僅以砍斷的電纜來(lái)核定損失，犯罪分子連盜竊罪都?jí)虿簧�,，只能予以治安拘留�?BR>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，出臺(tái)這項(xiàng)司法解釋的背景是,，當(dāng)時(shí)各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商之間時(shí)常引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，其中故意破壞公用電信設(shè)施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的違法犯罪行為較為突出,�,！端痉ń忉尅穬H限于網(wǎng)間互聯(lián)互通，在理解和適用上過(guò)于狹窄,；個(gè)別條款未做具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，難以操作，主體適用上主要為特定對(duì)象,，一般主體無(wú)法追究刑事法律責(zé)任,。為此，有必要對(duì)《司法解釋》進(jìn)行全面的法律解釋,。
湖南省高級(jí)人民法院研究室副主任鄧志偉介紹,，2006年研究室到岳陽(yáng)、婁底等地市進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,，目前正在著手將基層法院,、電信部門等對(duì)《解釋》的意見(jiàn)上報(bào)最高人民法院。 |