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在剛剛過去的一年,，我國貿(mào)易順差持續(xù)擴大,，外匯儲備高速增長,，國際收支不平衡的矛盾依然突出,。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，當(dāng)前必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務(wù),。那么在擴大進口方面，我們應(yīng)側(cè)重哪些領(lǐng)域,？需要注意哪些問題,？擴大進口對我國的經(jīng)濟將會產(chǎn)生怎樣的影響？為此,，本報采訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅教授,。
用好錢可能難于多賺錢
 問：您認為我國進口政策還有哪些可以改進的地方？
孫立堅：國家進口戰(zhàn)略確實面臨一些嚴峻課題我國已成為要素資源需求的大國,，但是卻沒有操縱國際市場價格的能力,，進口結(jié)構(gòu)沒有充分地為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供必要的條件，政府采購行為也沒有很好的改善和拉動國內(nèi)企業(yè)采購能力,，無法完全平衡我國結(jié)構(gòu)性的貿(mào)易順差,。
問：今年，調(diào)整進出口戰(zhàn)略結(jié)構(gòu),，擴大進口將成為我國平衡國際收支的一個重要措施,。您如何看待這一政策？
孫立堅：現(xiàn)在是我們靜下心思考中國進口戰(zhàn)略問題的時候了,。中國經(jīng)濟正在為可持續(xù)發(fā)展進行著重要的結(jié)構(gòu)改革,。引進高附加值的產(chǎn)品及其技術(shù)，對提升我們的研發(fā)和創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的飛躍,，具有不可忽視的作用。中國已經(jīng)成為世界資源型要素市場的需求大國,，如何保持一個寬松的資源進口環(huán)境,，不僅決定中國企業(yè)盈利水平的好壞,，甚至影響到中國在國際事務(wù)中的政治、經(jīng)濟地位,。另外,，外匯儲備急速膨脹，給中國貨幣政策的獨立性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，帶來了前所未有的挑戰(zhàn),。因此，啟動配套的進口戰(zhàn)略是保證中國經(jīng)濟出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略得以維持的重要因素,。
但是,，在今天的國際環(huán)境中，用好進口錢可能比多賺出口錢更難,。因為進口對一國經(jīng)濟的影響可能會產(chǎn)生正,、反兩方面的作用。近年來,，部分企業(yè)在資源進口上失誤造成嚴重虧損,，也是我們不能忽視的問題。
進口需適度適時適地
問：擴大進口對于促進經(jīng)濟發(fā)展的作用,，具體表現(xiàn)在哪些方面,？
孫立堅：對中國目前所處的經(jīng)濟環(huán)境而言，進口至少有以下三個積極作用：
一是有選擇地進口一些高附加值的產(chǎn)品對中國產(chǎn)業(yè)的升級將會起到積極的效果,。盡管以外商加工貿(mào)易主導(dǎo)的出口戰(zhàn)略縮短了中國邁入經(jīng)濟高增長階段的年限,，但是，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力的成長和金融體系的效率,，卻沒能顯著改善,。所以，像日本等國家當(dāng)年經(jīng)濟騰飛戰(zhàn)略那樣,，啟動配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進口戰(zhàn)略將很好地彌補目前加工貿(mào)易主導(dǎo)型經(jīng)濟模式的缺陷,。
二是如何利用好現(xiàn)有的豐富的外匯資源，適度適時適地的進口經(jīng)濟發(fā)展所必須的要素資源也是中國企業(yè)急需補上的一課,。
三是配合貨幣政策調(diào)整,，加大進口力度，也是促進中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個手段,。
保護民族幼稚產(chǎn)業(yè)
問：不適當(dāng)?shù)倪M口會給經(jīng)濟帶來哪些負面影響
孫立堅：比如,，進口會給幼稚產(chǎn)業(yè)的培育戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。盡管這種產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展前景和市場占有力,，但是,，在前期投入階段成本會很高，因而缺乏市場的價格競爭力,，很容易被外國產(chǎn)品所替代,。所以對這類外國產(chǎn)品,，設(shè)以高額的關(guān)稅、準(zhǔn)入成本,，或給予相關(guān)的內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)補貼,，有時也是必要的。
對于涉及民生,、國防等安全性或支柱性產(chǎn)業(yè),，尤其是和老百姓生活密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如水利,、交通、糧食和煤電等,，采取和幼稚產(chǎn)業(yè)相同的保護方法,，就會導(dǎo)致它們低效率和高成本的后果；而一旦開放,，又不免擔(dān)心非常時期國家安全上的問題,。所以，最好是將這些支柱性產(chǎn)業(yè)進行業(yè)務(wù)上的層次分級和剝離,，與核心內(nèi)容沒有密切關(guān)系的業(yè)務(wù)應(yīng)該逐步開放,，允許進口高質(zhì)量的外國設(shè)備和產(chǎn)品。對核心內(nèi)容,，也應(yīng)該導(dǎo)入內(nèi)資和本國產(chǎn)品主導(dǎo)的競爭機制,。比如，降低內(nèi)資企業(yè)在這些核心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻和外資對這些企業(yè)滲透的監(jiān)管,。
另外,，進口管制的完全放開，也會對目前中國資本賬戶的管理帶來不小的麻煩,。尤其是外國金融機構(gòu)人民幣業(yè)務(wù)的放開,，更加有利于進出口結(jié)算上的人為操縱，使實體經(jīng)濟的資源很輕易地流入到欠規(guī)范的虛擬經(jīng)濟中去,。在目前中國外匯儲備過剩的情況下,，更要小心進口管制的放松會導(dǎo)致這類現(xiàn)象的加劇。
擴大進口應(yīng)注意三點
問：在您看來,，擴大進口應(yīng)側(cè)重哪些領(lǐng)域,？
孫立堅：目前看來，我國擴大進口應(yīng)該注重以下三大領(lǐng)域：稀缺資源的進口,，技術(shù)含量高,、附加值大的設(shè)備和產(chǎn)品的進口，與中國市場形成互補的農(nóng)產(chǎn)品進口,。
如何使擴大進口有利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展,？我認為應(yīng)該注意三點：首先,，應(yīng)盡快建立全方位的要素資源的戰(zhàn)略儲備制度。尤其是石油,，美,、日、德,、法四國都在１９７３年石油危機之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法,。我國的這項工作才剛剛開始。加快這方面的工作力度,，將有助于中國提高對世界油價的影響力和采購的談判能力,。而把握好進口時機，提高談判能力,，是我們今后在進口稀缺資源和能源產(chǎn)品過程中,，需要特別重視的問題。
其次,，政府需要扶植企業(yè)進口外國高技術(shù)含量的產(chǎn)品,，通過學(xué)習(xí)和研發(fā)使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，集中國家資源讓產(chǎn)品順利地進入市場流通,。我們的有利條件是,，擁有豐富的外匯儲備，進口高技術(shù)商品不會受到資金瓶頸的約束,。但同時,，我們面臨的更大挑戰(zhàn)是如何消除“中國威脅論”，讓對方平等對待來自中國企業(yè)的訂單,。
第三,，在進口大宗商品問題上，依靠政府和行業(yè)力量比單純依靠市場力量更具經(jīng)濟效率,，飛機進口模式應(yīng)該作為很好的案例發(fā)揚光大,。千萬不能重演鐵礦石進口的那種惡性競爭的模式。這種競爭造成了進口力量分散和抬價,，而一旦成本上升,，各類企業(yè)就更加希望用大批量的成品出口挽回成本上的損失。結(jié)果,，貿(mào)易順差不但沒有因為原材料價格上升而受到緩解,，反而更加擴大了順差規(guī)模。
另外,，進口商品的詢價機制,、市場監(jiān)控機制等，也是建立進口戰(zhàn)略過程中不可忽視的要素。我們應(yīng)該盡快學(xué)會進口技巧,，不能因為只盯著眼前的出口盈利,，而讓粗放式的進口行為吞噬了苦心經(jīng)營的出口業(yè)務(wù)所帶來的寶貴財富。 |